Plan- og Lokalsamfundsudvalget

Punkt 9 udsættes til udvalgets møde i maj.
 

Dagsordenen blev herefter godkendt.

Regnskab 2023, herunder udvalgets bidrag til årsberetning.

Udvalgets bidrag til årsberetningen for 2023 er udarbejdet.

Årsberetningen indeholder økonomiske oversigter med bemærkninger på politikområdeniveau samt beretninger, nøgletal og opfølgning på temaer.

Regnskabet for Plan- og Lokalsamfundsudvalget udgør 20,5 mio. kr., hvilket i forhold til korrigeret budget på 21,7 mio. kr. svarer til en mindreudgift på 1,2 mio. kr.

Resultatet består af:

Afvigelserne er nærmere specificeret i vedlagte bilag (Bilag 1. Årsberetning 2023 – PLU).

Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen forventes at godkende overførsel af mer- eller mindreudgifter til efterfølgende regnskabsår henholdsvis den 12. og 19. marts 2024. I givet fald overføres ovenstående mindreudgifter vedrørende serviceudgifterne til 2024.

Ikke relevant.

Kommunalbestyrelsen.

Svendborg Kommune har fået tilsagn om statslig støtte til Landsbyfornyelsespuljen 2023 og 2024. Støtten forudsætter kommunal medfinansiering og skal være disponeret inden for en given frist for at kommunen kan opnå statslig refusion. Administrationen fremlægger anbefalinger til finansiering og prioritering af midlerne.

Svendborg Kommune har ansøgt og fået tilsagn om en statslig ramme på omkring 3,7 mio. kr. for Landsbyfornyelsespuljen 2023 og 2,8 mio. kr. for Landsbyfornyelsespuljen 2024. Den statslige refusionsprocent for landsbyfornyelse er 60 %. Hvis kommunen ønsker at udnytte den statslige ramme fuldt ud, udgør den kommunale medfinansiering således omkring 2,5 mio. kr. for Landsbyfornyelsespuljen 2023 og 1,9 mio. kr. for Landsbyfornyelsespuljen 2024.

Landsbyfornyelsespuljen kan anvendes til renovering af boliger opført før 1960, nedrivning af udtjente bygninger, istandsættelse af forsamlingshuse samt til områdefornyelse. Puljen er alene rettet mod byer med færre end 4.000 indbygger og til byggeri i det åbne land. For at opnå statslig refusion skal rammen for Landsbyfornyelsespuljen 2023 være disponeret og indmeldt til staten senest den 30. juni 2025 og senest den 28. februar 2026 for Landsbyfornyelsespuljen 2024.

Den igangsatte bygningsfornyelse under områdefornyelsen i Hesselager har vist sig at have stor lokal interesse. Samlet set er der øremærket 1,75 mio. kr. til formålet, som ventes udmøntet i løbet af 2024-2025. Det har vist sig, at 0,75 mio. kr. skal dækkes af Landsbyfornyelsespuljen 2023 for at opnå statslig refusion, hvilket nødvendiggør en omdisponering af den kommunale medfinansiering. Administrationen anbefaler dette. Støtte uddeles fortsat efter kriterier vedtaget af Plan- og Lokalsamfundsudvalget den 5. september 2023.

Herudover anbefaler administrationen at tildele yderligere 130.000 kr. til områdefornyelsen i Lundby og Landet, som øremærkes til medfinansiering af en digital borgerplatform i to år. Dette som følge af beslutning på Plan- og Lokalsamfundsudvalgets møde den 5. marts 2024 om indkøb af digital platform til borgerinddragelse, hvor udgiften finansieres ligeligt af lokalsamfundsmidler og områdefornyelsesmidler.

Som ved prioritering af midler fra Landsbyfornyelsespuljen 2022 anbefaler administrationen desuden, at der afsættes en mindre andel af Landsbyfornyelsespuljen til dækning af skimmelsvampsager, der ligger uden for Svendborg by, og dermed lever op til kriterierne i Landsbyfornyelsespuljen. Hermed skal kommunen kun betale 40 % af udgifterne, mens staten dækker de 60 %.

De foreslåede aktiviteter svarer samlet set til det disponible beløb, der er afsat til kommunal medfinansiering af landsbyfornyelsesmidler i 2024.

Administrationen oplever stor interesse for landbyfornyelsespuljen, hvor der gennem det seneste år har været en lang række henvendelser om mulighed for støtte til bygningsfornyelse og nedrivning af udtjente bygninger i det åbne land. Da nuværende landsbyfornyelsesmidler er prioriteret til områdefornyelse i Hesselager samt Lundby og Landet, har administrationen ikke kunne imødekomme de mange henvendelser fra andre områder.

På baggrund af dette samt et potentielt behov for fortsat at understøtte renovering af kommunens forsamlingshuse vil administrationen senere på året forelægges en særskilt sag om prioritering af afsatte kommunale midler på 2,366 mio. kr. til by- og områdefornyelse i 2025. Endvidere anbefaler administrationen, at der udarbejdes et budgettema om kommunal medfinansiering af den statslige Landsbyfornyelsespulje 2024 og by- og områdefornyelse i årene frem.

Ikke relevant

Økonomiudvalget.

I udarbejdelsen af forslaget til kommuneplantillægget og efterfølgende lokalplan for et blandet bolig- og erhvervsområde på Kullinggade 29, skal der træffes en politisk beslutning om fastholdelse af den tidligere politiske beslutning om, at bygherre skal udarbejde og afholde udgiften til en trafikanalyse af lokalområdet.

Der skal desuden træffes beslutning om, hvorvidt man ønsker at nedlægge parkeringspladser på Kullinggade i forbindelse med adgang til og ændret anvendelse af området på Kullinggade 29.

Den 27. juni 2023 godkendte Kommunalbestyrelsen at igangsætte udarbejdelsen af forslaget til kommuneplantillægget og efterfølgende lokalplan for et blandet bolig- og erhvervsområde på Kullinggade 29. 

Trafikanalyse

Plangrundlaget skulle tage udgangspunkt i fire principper for områdets udvikling, herunder indretning af lokalplanområdets byrum med velfungerende infrastruktur og velfungerende friarealer. Det blev dermed besluttet, at planlægningen af det nye boligområde skal tage højde for byfortætningens konsekvenser mange år frem, herunder infrastrukturen i lokalområdet, hvor vejene er smalle og i forvejen er udfordrede af parkering mv.

Med henblik på en fremadrettet velfungerende infrastruktur, herunder sikring af de lette trafikanter, blev det besluttet, at der skal udarbejdes en trafikanalyse i forbindelse med lokalplanlægningen. Analysen skal være med til at sikre, at vejene omkring Kullinggade kan bære den afledte trafik fra lokalområdet. Det indbefatter blandt andet en analyse af, hvorvidt vejene bliver udfordret på kapaciteten og trafiksikkerheden, hvilket kan aflede trængsel, trafikfarlige situationer og evt. uheld med mere eller mindre omfattende person- og materialeskader. Hvis analysen viser, at vejene ikke kan bære trafikmængden, skal der laves tiltag på de offentlige veje, og ellers er det nødvendigt at tilpasse benyttelsen af bolig- og erhvervsområdet på Kullinggade 29 ved for eksempel at nedskalere bebyggelsesprocenten/boligantallet og -størrelsen.

Af beslutningspunktet den 27. juni 2023 fremgik det desuden, at eventuelle afledte udgifter til ændringer på de offentlige veje på baggrund af den kommende trafikanalyse, skal belyses og bearbejdes inden den videre planproces, herunder de økonomiske konsekvenser. Det fremgik ligeledes af punktet, at udgifter til udarbejdelse af en trafikanalyse påhviler bygherre. Beslutningen blev senest præciseret på Kommunalbestyrelsens møde den 19. december 2023, hvor man fastholdt, at bygherre skulle tilvejebringe trafikanalysen.

Bygherre har senest den 6. februar 2024 tilkendegivet, at bygherre vurderer, at arbejdet med en trafikanalyse for bygherres vedkommende er færdigbehandlet.

I forbindelse med trafikanalysen er det administrationens vurdering, at der forsat er en række elementer, der ikke er redegjort for. Der mangler fortsat en vurdering af kapacitet, trafiksikkerhed, ændring i trafikmønster for omkringliggende veje.

På det nuværende grundlag kan det ikke vurderes, hvorvidt der vil være risiko for at vejene omkring Kullinggade vil blive udfordret i forbindelse med den forventede øgede belastning af vejnettet. Afledte konsekvenser af manglende kapacitet på for eksempel Valdemarsgade, kan være nedlæggelse af kantstensparkeringer i gaden og ændring af kørselsmønstre på tilstødende veje, herunder øget smutvejskørsel på boligveje. Her foruden er der usikkerhed omkring vurderingen af de trafiksikkerhedsmæssige konsekvenser for de lette trafikanter.

Hvis der ikke udarbejdes en fyldestgørende trafikanalyse, må det forventes, at lokalplanen vil være underbelyst vedrørende forhold, der vil kunne få betydelige implikationer for den omkringliggende infrastruktur i forhold til fremkommelighed og trafiksikkerhed.

Nedlæggelse af parkeringspladser i forbindelse med adgang til området

Af trafiksikkerhedsmæssige grunde forventes det, at det er nødvendigt at nedlægge op til seks offentlige parkeringspladser på Kullinggade, så der sikres de nødvendige oversigtsforhold og færdselsloven overholdes i forbindelse med godkendelse af adgang til det blandede bolig- og erhvervsområde på Kullinggade 29.

For at etablere en ny adgang fra Kullinggade til parkeringskælderen på ejendommen, vurderes det, at der skal nedlægges to offentlige parkeringspladser på Kullinggade. Viser oversigtsforholdene sig at give udfordringer i forhold til trafikken på Kullinggade, kan det blive nødvendigt at nedlægge yderligere op til to offentlige parkeringspladser.

Ved den nordlige adgang vil det være nødvendigt at nedlægge en til to parkeringspladser.

Kort over de forventede nedlagte parkeringspladser er vedlagt som bilag 1 (Bilag 1. Nedlæggelse af parkeringspladser på Kullinggade). De røde kryds markerer de parkeringspladser, der skal nedlægges i forbindelse med adgangen til Kullinggade. De orange kryds markerer de parkeringspladser, som på sigt kan være nødvendige i forhold til oversigtsforholdene.

Der indstilles på baggrund af ovenstående til, at man politisk træffer beslutning om, hvorvidt man ønsker at nedlægge de op til seks offentlige parkeringspladser for at kunne give bygherre en adgangstilladelse til bolig- og erhvervsområde på Kullinggade 29. Nedlæggelsen af de op til seks parkeringspladser er på baggrund af den nuværende forventede placering af en eventuel adgang. Adgangstilladelsen er en forudsætning for at lokalplanen kan realiseres.

Kommunen har ikke lovhjemmel til at pålægge bygherre at finde og etablere erstatningsparkeringsplader for de nedlagte offentlige parkeringspladser. Det er alene muligt at pålægge bygherre de faktiske omkostninger i forbindelse med nedlæggelse af de offentlige parkeringspladser.

Sagen vurderes på nuværende tidspunkt ikke at have konsekvenser for CO2-udledningen

Kommunalbestyrelsen

Kommunen har modtaget en anmodning om udarbejdelse af en ny lokalplan for Svendborgsund Marina, da bygherre ønsker at realisere et projekt, der ikke overholder gældende lokalplan. Plan- og Lokalsamfundsudvalget skal tage stilling til, om de vil afvise anmodningen eller om ønsket om en ny lokalplan for Svendborgsund Marina skal indgå i udvalgets prioritering på junimødet.

Baggrund:

I maj 2011 vedtog det daværende Byråd Lokalplan 523 for et boligområde mellem Myrehøjvej og Svendborgsund. Lokalplanen giver mulighed for at opføre maksimalt 30 etageboliger til helårsbeboelse. Lokalplanen er ikke blevet udnyttet.

Bygherre fremsendte i 2023 et nyt projektforslag omfattende etageboliger ved Svendborgsund Marina. Projektforslaget overholder ikke flere af lokalplanens bestemmelser herunder formålsbestemmelsen, som der ikke kan dispenseres fra. Bygherre forespørger derfor om udarbejdelse af en ny lokalplan.

Udarbejdes der ikke en ny lokalplan, har bygherre mulighed for at søge dispensation fra de bestemmelser, som ikke omfatter lokalplanens formåls- og anvendelsesbestemmelser.

Herunder opstilles de punkter, hvor projektforslaget afviger fra den gældende lokalplan.

Gældende Lokalplan 523 for et boligområde mellem Myrehøjvej og Svendborgsund

Den gældende lokalplan fastsætter blandt andet:

1. 30 etageboliger i form af helårsboliger. (formål)
2. Delområde B må kun anvendes til havneareal med fortøjning af fritidsbåde, gæsteparkering og bådoptag. (anvendelse)
3. Byggefelter
4. Bebyggelsesprocenten må ikke overstige 40
5. Bebyggelsen skal opføres i 2 til 3 etager, hvor de yderste bygninger mod øst og vest max. må være 2 etager.
6. Bebyggelsen skal opføres i varierende koter fra 8,3 til kote 11,47 (Som ca. svarer til den maksimale højde på den eksisterende bebyggelse)
7. Byggeri skal have fladt tag eller ensidig taghældning
8. Facader skal være murede eller pudsede.
9. Naturligt terræn må reguleres med +/- 0,5 meter.

Nyt projektforslag

1. Der ønskes at opføre 36 etageboliger i fem punkthuse
2. Der ønskes mulighed for, at en del af gæsteparkeringen kan konverteres til opholdsarealer for bebyggelsens beboere uden offentlig adgang
3. Der ønskes sekundært byggeri uden for byggefelterne
4. Ud fra projektmaterialet vurderes det, at de ønsker at bygge ca. 320 m² mere end lokalplanen tillader.
5. Der ønskes mulighed for at opføre punkthuse i 3 etager, også yderst mod øst og vest.
6. Der ønskes en bygningshøjde på 11,5 meter svarende til en maksimal kote på 13,1 over DV.
7. Projektforslaget indeholder punkthuse med shedtage, der trækker referencer tilbage til et industrielt udtryk og kan medvirke til at fortælle grundens historie.
8. Det ønskes, at dele af facaderne har træbeklædning.
9. Den eksisterende bebyggelse har gulvkote under 2 meter over vandspejl. Områdets eksisterende adgangsvej falder fra kote 4 til under 2 meter over vandspejl. Bygherre ønsker mulighed for en terrænregulering på +/ - 1 meter, da terrænet er meget skrående op mod nabogrundene mod nord.

Mulighed for dispensation

Det er muligt at dispensere fra en lokalplans bestemmelser så længe, at det ikke er i konflikt med lokalplanens formåls- og anvendelsesbestemmelse.

Udgangspunktet er, at lokalplanens bestemmelser skal søges overholdt.

Det vil sige, at der ved nybyggeri ikke gives dispensationer, såfremt det er muligt at tilpasse nybyggeriet lokalplanens bestemmelser.

Praksis er dog, at der kan meddeles dispensationer fra en lokalplan, hvis dispensationen er af mindre betydning.

Hvad der er af ”mindre betydning” vurderes i den konkrete sag.

Foreløbig har administrationen vurderet, at de forhold, der er af ”stor” betydning ikke kan anbefales at dispensere fra. Ej heller at give mulighed for via ny lokalplanlægning.

Såfremt der dispenseres, kan det ikke udelukkes, at dispensationen kan blive underkendt af et klagenævn i en eventuel klagesag.

Hvad der konkret kan gives dispensation til, kan først endeligt afgøres, såfremt bygherre fremsender en dispensationsansøgning.

Det vurderes muligt at dispensere til nedenstående bestemmelser. Administrationen kan dog ikke anbefale, at der dispenseres fra disse forhold:

• Den maksimale kote for byggeri
• Etageantallet
• Byggeri udenfor byggefeltet
• Mulighed for terrænregulering på +/- 1.m

Det vil ligeledes være muligt at dispensere til disse forhold. Administrationen vurderer umiddelbart, at disse forhold er af mindre betydning.

-          Shedtage/asymmetrisk saddeltag

-          Bebyggelsesprocent

-          At dele af facaden udføres som træfacade

Ny lokalplan

Det er ikke muligt at dispensere til:

• 36 boliger. (Jf. lokalplanens formålsbestemmelse må der maks. etableres 30 boliger.)
• At anvende havnearealet (delområde B) til opholdsareal uden adgang for offentligheden.

Ønskes disse forhold imødekommet, skal der udarbejdes en ny lokalplan.

Ikke relevant.

Plan- og Lokalsamfundsudvalget

Sager til orientering.

Udvalgsformanden:

Udvalgsmedlemmer:

Administrationen:

Orientering om bygningsfornyelse i Ny Hesselager:
I Hesselager har der i forbindelse med områdefornyelsen været første ansøgningsfrist for støtte til bygningsfornyelse indenfor kulturmiljøet Ny Hesselager. Der indkom i alt 10 ansøgninger, som har resultereret i, at administrationen har givet tilsagn til 8 ejendomme om støtte til istandsættelser for samlet omkring 800.000 kroner. Ejendommenes beliggenhed kan ses på vedhæftet bilag 1. (Bilag 1. Orientering om bygningsfornyelse i Ny Hesselager). Istandsættelsen skal som udgangspunkt være gennemført inden for 6 måneder. Der er afsat en ramme på 1 mio. kr. til første ansøgningsrunde. Restbeløbet overføres til næste ansøgningsrunde, hvor der er ansøgningsfrist den 24. juni 2024.

Orientering om færdig potentialeplan for Thurø:
Potentialeplanen for Thurø er nu færdig. Siden efteråret 2023 har Thurø Lokalråd sammen med konsulenterne fra Urban Goods arbejdet på potentialeplanen for Thurø lokalområde. Undervejs har de bl.a. fået 1071 spørgeskemabesvarelser og afholdt to velbesøgte borgermøder. Potentialeplanen består af: Bilag 2 (Bilag 2. Udviklingsplan for Thurø - pixi-version) og Bilag 3 (Bilag 3. (Handlingskatalog Thurø - den lange version). De består dels af en analysedel med borgernes ønsker til udviklingen af deres lokalområde og dels af et handlingskatalog med konkrete forslag til handlinger indenfor fem temaer. Handlingskataloget indeholder både mindre handlinger som lokalrådet og borgerne selv kan arbejde videre med og større handlinger fx trafikanalyse og tiltag, som forudsætter kommunens involvering. Lokalrådet arbejder den kommende tid bl.a. med at organisere frivillige borgere i arbejdsgrupper, der skal følge op på handlingerne.

Kommende sager:

Forventede sager til Plan- og Lokalsamfundsudvalgets møde den 7. maj 2024:

• Temamøde om detailhandel med invitation til hele Kommunalbestyrelsen
• Ansøgning om udvidelse af biogasanlæg på Tåsinge

Orienteringen blev taget til efterretning.